國務院新聞辦公室于5月20日上午10時舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關負責人介紹《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》有關情況，并答記者問。

住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔答記者問

秦海翔：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家對城市更新工作的關心和支持。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布。下面，我簡要介紹《意見》出臺背景、意義和主要內容。

黨中央、國務院高度重視城市更新工作。習近平總書記作出重要指示批示，強調要積極實施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質量和人民生活水平顯著提高。

當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，推動城市高質量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出政策、推試點、抓項目，指導各地實施城市更新行動，取得了積極成效，也積累了很多好的經驗。《意見》充分考慮地方實際，將前期實踐經驗和改革成果上升為制度安排，對于持續(xù)推進城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署，主要包括4部分內容。

在總體要求方面，明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

在主要任務方面，明確提出了8項重點任務，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。

在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。

在組織實施方面，《意見》強調在黨中央集中統(tǒng)一領導下，省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動的目標任務，城市黨委和政府要切實履行責任，各部門要加強統(tǒng)籌指導和協調支持。

《意見》是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住房城鄉(xiāng)建設部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。我先介紹這些。下面，我和相關部門的同事一起回答記者朋友的提問。

中央廣播電視總臺央視記者：城市更新對于擴大內需、改善民生、提升城市品質意義重大。剛剛提到，《意見》提出八項主要任務，能否為我們介紹一下具體的內容，以及這些任務安排和部署有哪些特點，如何確保各項工作真正惠及民生？

秦海翔：城市更新是推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。《意見》圍繞促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統(tǒng)性強、為民務實、精準施策的特點。

第一，在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，具有很強的系統(tǒng)性。好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。好小區(qū)建設，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強改造的質量安全監(jiān)管，完善長效的管理機制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設施條件、服務功能和文化價值。好社區(qū)建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進城中村改造。好城區(qū)建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。

第二，在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，比如，穩(wěn)妥推進危險住房改造、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設完整社區(qū)、推進城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

第三，在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”、“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。

新華社記者：老百姓十分關心小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質提升，《意見》也是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造以及完整社區(qū)建設作為城市更新的重要任務，我想問一下這項工作的開展情況如何，接下來將會在哪些方面發(fā)力？

秦海翔：近年來，住房城鄉(xiāng)建設部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，指導各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點，著力補齊小區(qū)、社區(qū)設施建設和服務的短板。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設施7.8萬個。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實，讓行動不便、上下樓困難的老人，現在可以很方便地下樓曬曬太陽、和老街坊聊聊天，這也有利于老人的身心健康，受到了大家的歡迎。

《意見》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設作為持續(xù)推進城市更新行動的重要任務。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將指導地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎上，繼續(xù)深入推進這項工作，重點做好小區(qū)內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

21世紀經濟報道記者：城市基礎設施建設改造是城市更新的重要任務，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。請問在這方面已開展了哪些工作，下一步有什么考慮？

秦海翔：城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎。“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設部認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，會同有關部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實施城市的基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，我們大力實施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，來保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，我們加快建設城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設，推進城市黑臭水體治理和污水管網補短板，推動生活垃圾分類提質增效。“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎設施建設改造任務落實落細。一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，切實消除安全隱患。三是加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。

中宏網記者：黨的二十屆三中全會提出，建設可持續(xù)的城市更新模式。我們注意到，《意見》提出了要建立健全城市更新實施機制，請問有哪些具體的考慮和具體的改革措施？

秦海翔：城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。剛才講了，我們現在城市建設發(fā)展進入了城市更新的重要時期。這次《意見》提出，要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，這里突出了以下幾個特點。

第一，抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制。城市和人一樣，是一個有機的生命體，推動城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經成為大家的共識。做好體檢工作，一方面，是要堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現的問題，作為城市更新的重點。目前，全國地級及以上城市都已經全面開展了城市體檢工作。下一步，我們將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機制。

第二，抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系。城市更新的重點，是做優(yōu)存量，推動城市的內涵式高質量發(fā)展，來不斷完善城市功能、提升城市品質。要創(chuàng)新城市更新規(guī)劃管理制度，結合城市體檢評估結果，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序。建立完善規(guī)劃實施體系，從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實施方案，來確保城市更新項目落地實施。同時，我們要完善城市設計管理制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等不同尺度的設計管理要求，強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用。

第三，抓落實，建立城市更新政策協同機制。實施城市更新行動，需要強有力的政策支撐保障。《意見》在用地、財稅、金融等方面，明確了一系列支持政策。剛才相關部門的各位同志，把城市更新的相關支持政策都給大家作了一個詳細的介紹。接下來，住房城鄉(xiāng)建設部將會同相關部門，建立政策協同機制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經營主體參與，建立起政府引導、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實把每一件民生實事辦實、辦好。

大眾新聞大眾日報記者：我們注意到，城市更新關系到土地使用和規(guī)劃調整，請問在自然資源管理和國土空間規(guī)劃領域有哪些支持城市更新行動的舉措？

自然資源部總規(guī)劃師張兵：謝謝您的提問。目前我國經濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉向高質量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質、激發(fā)經濟社會活力的空間治理過程。自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統(tǒng)一的底圖底數。在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數據共享，真正實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。

一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束，協同推進城市更新行動。在當前全國已經基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，積極聯合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經營主體提供高效的規(guī)劃服務。這其中要特別關注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉變發(fā)展方式的引領作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。

第二方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率”，切實提高建設用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。首先，指導地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標準。其次，指導地方在詳細規(guī)劃中做好資產配置方案，這是詳細規(guī)劃改革的一個新的內容，就是要求在編規(guī)劃的時候不光是一個形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產的要素疊加進去。做好多種資產組合供應，實現資產保值增值，補齊公共服務設施和基礎設施的短板。最后，指導地方按需分層編制詳細規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細規(guī)劃，傳導落實總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內容要層層傳導下去。在明確了經營主體的意向以后，再根據市場的需求來編制實施層面的詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調整。對于現行的詳細規(guī)劃確需調整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類簡化程序，高效保障項目落地。在“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施中，我們還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務效能，為城市更新開設綠色通道。通過一系列改革，提高詳細規(guī)劃的可實施性。

此外，自然資源部在規(guī)劃師隊伍的建設方面也將全力給予支持。通過建立制度來激勵規(guī)劃師和規(guī)劃編制單位主動下基層、進社區(qū)，了解老百姓的需求，更好地服務好城市更新行動，使規(guī)劃師的隊伍成為建設人民城市的一支“生力軍”。

大象新聞記者：強化財政政策和資金保障，是推進城市更新的重要條件。請問中央財政將采取哪些舉措支持城市更新？

財政部經濟建設司司長郭方明：城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作。

第一個聚焦——聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，我們啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。在政策設計上，我們堅持“三個注重”。一是注重補短板，重點發(fā)力加強城市排水、燃氣、供熱等地下管網更新改造，經濟集約型綜合管廊建設，生活污水管網“廠網一體”建設等。二是注重促消費，引導地方在老舊片區(qū)更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。三是注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。一年多來，15個城市的基礎設施品質顯著提升，城市更新體制機制創(chuàng)新邁出了堅實步伐，相關工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和我部再選拔第二批20個城市。同時，我部也將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

第二個聚焦——聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障。“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

第三個聚焦——聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風險保障。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

（摘自：中國建設報）